اخذ عوارض ناشی از ارزش افزوده تغییر کاربری توسط شهرداری‌ها بلامانع است

اعتمادآنلاین| مرتضی الویری رئیس شورای عالی استان ها در تشریح جلسه شورای عالی استان ها با دیوان عدالت اداری اظهارداشت: از کارکردها و ماموریت های جدی و ساختاری شورای عالی استان ها رفع چالش‌ها و مشکلات شوراهای اسلامی و مدیریت های محلی در کشور است.

وی در ادامه با بیان اینکه هماهنگی با نهاد های حاکمیتی و ملی جهت رفع این نارسایی ها از کارکردهای دیگر و ویژه شورای عالی استانهاست، گفت: یکی از چالش های فراروی شوراها و مدیریت های محلی در کشور ابطال برخی ازمصوبات شوراها در هیات محترم دیوان عدالت اداری است؛ در خیلی از موارد به خصوص در بخش عوارض به این دلیل که شاکیانی وجود دارند و مصوبات شورا ها مغایر با قانون شناخته می شوند مصوبات ابطال می شود. این ابطال زمانی که وحدت رویه ‌شود، برای شهرداری ها و شوراها چالش های جدی در خصوص مالی و اقتصادی ایجاد می‌کند.

رئیس شورای عالی استان ها افزود: از سوی دیگر حفاظت و صیانت از حقوق شهروندی از ماموریت های دیوان عدالت اداری است؛ بنابر این لازم بود که بین بالاترین سطح شورایی و دیوان عدالت اداری گفت وگو و هماهنگی های لازم جهت هم افزایی و همدلی صورت بگیرد. خوشبختانه بعد از چند جلسه مدیریتی و کارشناسی با رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری، موافقت شد که جلسات کارشناسی بین نمایندگان شورای عالی استانها و نمایندگانی از شوراهای کشور با مدیران و معاونین دیوان تشکیل شود.

مهندس الویری در خصوص چرایی برگزاری این جلسه توضیح داد: این جلسات با هدف هماهنگی و همدلی بیشتر، ارائه راهکارهای حقوقی و هم افزایی بین دیوان عدالت اداری و مجموعه شوراها تشکیل می شود.

به گفته وی؛ یکی از مهمترین بحث هایی که در این جلسه صورت گرفت بررسی کارشناسی ابطال مصوبه «عوارض بر ساختمان های نیمه کاره» بود. زمانی که شهروندان پروانه ای را برای ساخت و ساز شهرداری ها دریافت می‌کنند، حدود 2 سال فرصت دارند که پروژه ساخت و ساز خودشان را تکمیل کنند. در زمانی که در این 2 سال این ساخت و ساز به پایان نرسد و این ساختمان در طی زمانی 20 یا 30 سال به حال خود رها شود سبب آسیب های اجتماعی، ناایمنی و همچنین سبب مشکلاتی از حیث سیما و منظر شهری می شود.

الویری ادامه داد: بر این اساس برخی از شوراهای اسلامی به خصوص کلانشهرها تصمیم گرفتند که عوارضی برای جلوگیری از رهاشدگی ساخت و سازهای نیمه کاره در سطح شهر در نظر بگیرند. دیوان محترم عدالت اداری به واسطه اینکه در قانون نوسازی و عمران شهری در تبصره 2 ذیل ماده 29 برای این موضوع تعیین تکلیف شده بود، این مصوبه را ابطال کرده است . این قانون برای سال 1347 است و بسیار قدیمی هست. مقرر شد با حضور نمایندگانی از دیوان و نمایندگان مجلس شورای اسلامی و جمعی از نمایندگان شورای عالی استانها و شهرداری ها نسبت به اصلاح تبصره مذکور بازنگری صورت گیرد. این مورد یکی از دستورکارهای جلسه شورای عالی استانها با دیوان عدالت اداری بود و احتمالا در اجلاس بعدی شورای عالی استانها این مهم مطرح خواهد شد و بعد از تصویب به مجلس شورای اسلامی ارسال خواهد شد.

مجموعه ای از مصوبات در شوراها از جمله "اخذ عوارض از تغییر کاربری" که تقریبا بخش عمده ای از درآمد شهرداری ها به آن وابسته است ابطال شده بود. دیوان عدالت اداری از این جهت که تغییرکاربری ازکارکردهای شوراها نیست و از کار ویژه کمیسیون ماده 5 ذیل شورای عالی معماری شهرسازی است این مصوبه شورای شهر را ابطال کرده بودند. در این راستا طی گفت و گوهایی که صورت گرفت مشخص شد آن مصوبه ای که شورای شهر تهران و دیگر شورا ها تصویب کرده اند «عوارض ناشی از ارزش افزوده تغییر کاربری» است. در واقع تغییر کاربری در کمیسیون ماده 5 صورت‌گرفته و به واسطه این تغییر کاربری ارزش افزوده بر ملک ایجاد شده که برای آن ارزش افزوده شوراها عوارض آن را دریافت می کنند. با این نگاه مدیران و معاونین محترم دیوان عدالت اداری موافقت داشتند و مقرر شد «عوارض ناشی از ارزش افزوده تغییر کاربری قانونی» توسط شورا ها جایگزین عوارض قبلی شود.

الویری افزود: به هر صورت در این خصوص استعلام صورت گرفت و معاونت محترم دیوان پاسخ دادند در صورتی که این ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری باشد و تابع شرایط قانونی تغییر کاربری صورت گرفته باشد اخذ عوارض ارزش افزوده بلامانع است. این استعلام یکی از اقدامات مهم است انشاء الله که ظرف هفته های آینده برای تمام شهرداری ها و شورا ها ارسال خواهد شد.

وی مورد دیگر را مصوبه تعریف تابلوهای معرف کاربری عنوان کرد و تشریح کرد: هیئت عمومی دیوان عدالت اداری مربوط به عوارض مصرف کاربری از مجموعه شوراهای کشور را ابطال کرد به این دلیل زمانی که پروانه صادر می شود شهرداری ها عوارض معرف کاربری را اخذ می کنند که در این جلسه صحبت شد و طی کارهای کارشناسی که صورت گرفت و پس از دریافت استعلام این مشکل نیز مرتفع شد و مقرر گردید در شوراها تابلوی مصرف کاربری تعریف و مازاد بر آن به عنوان تبلیغات شناسایی شود.

رئیس شورای عالی استان ها در پایان خاطر نشان کرد: یکی از نکات بعدی در خصوص هم اندیشی در تشکیل جلسه با هیات عمومی دیوان عدالت اداری است. قرار شد جمعی از متخصصان شوراها و شورای عالی استانها و برخی از متخصصین مرتبط با شورا و شهرداری ها از دیوان عدالت اداری جلساتی را با هم برگزار کنند و محورهای این هم اندیشی ها توسط مدیران و کارشناسان طرفین طراحی می گردد.

منبع: باشگاه خبرنگاران